美國陸軍新版作戰指南確立四大要素，國民兵將領警告戰備被三倍透支

美國陸軍發布新版《陸軍如何作戰》指南，用「聚合、打擊、近戰、持久」四大要素描繪從反叛亂轉向大規模機動戰的路線；與此同時，國民兵高層在美國陸軍協會年會上直言州級與聯邦需求的疊加已超過部隊實際承載能力。退役人員待遇調整與海外軍人投票保障安排也在推進，構成美軍在作戰概念、戰備資源與人員保障三條線上的同步調整。

告別反叛亂：46頁指南重整陸軍作戰概念

美國陸軍推出名為《陸軍如何作戰》（HTAF）的46頁指南，由陸軍副參謀長克里斯多福·拉尼夫上將簽發。指南明確與塑造陸軍編制、裝備與結構近二十年的小單位反叛亂作戰告別，指出那段經歷「造就了一代很少需要在受威脅空域下機動、很少需要遮蔽電磁訊號、也很少需要在沒有承包商支援下維持高強度作戰的部隊」。陸軍當前的作戰概念是多域作戰（MDO），特徵是由師、旅而非排、班實施的大編隊機動戰。指南還承認，烏克蘭戰爭中的無人機與遠程精導彈藥對戰場的主導，使機動成為例外而非常態，而陸軍和美國公眾都不願看到這種僵局。^[1][5]

四大要素：聚合、打擊、近戰與持久

HTAF把陸軍地面作戰能力概括為四大要素：聚合、打擊、近戰與持久。在「聚合」階段，美軍著力瓦解敵方指揮、通信與感測器系統，指南給出的例子是：指揮官對敵方指揮所實施動能打擊的同時，電子戰力量干擾其備用通信系統；遠程火砲打擊在照射己方飛機時暴露的敵方雷達；己方太空與網路能力則削弱更廣泛的整合防空網路。這一階段的目標是讓對手暈眩、致盲。^[1][5]

「打擊」被定位為縱深作戰的塑造手段，透過中遠程精準火力與無人系統，在敵軍及其後勤資產影響近戰之前將其擾亂、削弱和錯位，可用手段包括火砲、火箭彈、飛彈、單向攻擊無人機與遊蕩彈藥。如果前兩個階段達成目標，近戰隨即展開。指南承認，在無人機「似乎無所不見」的現代戰場上，以部隊推進完成殲滅的難度前所未有，但強調「只有地面機動才能奪取敵方掌握的地域，並使其不受敵方意志支配」。第四項要素「持久」則要求部隊在承受敵方回擊的情況下仍能繼續運轉——這恰是反叛亂時代較少被檢驗的能力。^[1][5]

國民兵：需求超載與戰備率驟降

在美國陸軍協會年會的週二小組討論上，佛羅里達州國民兵助理軍務長羅伯特·卡拉瑟斯少將披露，該州約3000名國民兵隊員——接近全州兵力的30%——正在海外部署；另有800人依據聯邦命令支援美國移民及海關執法局，還有「相當數量」人員被派往華盛頓特區支援地方執法。這些需求合計超過該州國民兵真實承載能力的三倍以上，而這還是在近年啟用佛州州衛隊這支志願民事軍事力量分擔颶風應對等州內任務之後。^[2][3]

壓力已經體現在裝備上。佛州國民兵下令進行「保養停擺」，評估長期停放在車場的步兵旅級戰鬥隊裝備，結果六週內裝備妥善率從90%降至27%。卡拉瑟斯形容這一水準「比戰鬥無效還低五個檔次」，並指出由於經費沒有跟隨部隊與裝備的部署同步到位，會出現「下游部隊被拖垮的連鎖效應」，屆時不得不在颶風救援中至關重要的運輸連與航空部隊之間做出取捨。他直言：「州長自新冠疫情以來已經對國民兵相當上癮。」^[2][3]

圍繞如何為需求排序，紐約州第42步兵師師長傑克·詹姆斯少將提出設立「中間人」和「交通警察」職能，對啟用與使用請求進行過濾並排定優先順序。他表示，各州州長與中央司令部、太平洋司令部等作戰司令部及其陸軍組成部隊之間存在「固有摩擦」，需要一個仲裁者以快速、及時的方式決定資源分配。卡拉瑟斯也承認，在按實際能力管理預期與需求的過程中將面臨「政治壓力」和後續影響。^[2][3]

2027年退役人員待遇隨社會安全給付調升3.6%

根據社會安全署的公告，社會安全受益人、軍人退休人員與領取退伍軍人福利者將在2027年獲得3.6%的生活成本調整（COLA），該增幅於1月生效，比2026年的2.8%高出0.8個百分點，是四年來最大的一次。按官方估算，社會安全待遇月均增加約75美元；以月領2500美元退伍金為例，軍人退休人員每月約增加90美元；每月領取1500美元福利的退伍軍人，2027年約增加54美元。2024年國會通過立法，將退伍軍人福利的增幅與社會安全增幅掛鉤，涵蓋傷殘補償、服裝津貼、家屬與遺屬賠償金以及部分退伍軍人事務部援助項目。COLA依據消費者物價指數計算，目的是讓福利跟上通膨步伐；2026年COLA為2.8%，2025年為2.5%。擁有個人「my Social Security」帳戶者可從11月下旬起線上查看通知，比郵寄紙本通知早數週。^[4]

海外軍人缺席投票：聯邦工具與各州截止期

對於計劃以缺席選票參加11月3日投票日選舉的軍人、軍眷和海外美國公民，聯邦投票協助計畫（FVAP）網站與美國投票基金會網站彙整了各州在選民登記、選票申請與選票寄回上的要求和截止期。FVAP是國防部負責實施《軍人與海外公民缺席投票法》的計畫，其建議使用聯邦明信片申請表（FPCA），該表可同時完成登記與選票申請，部分州允許透過電子郵件或傳真提交。已向州選舉官員申請選票但尚未收到的，可填寫聯邦書面缺席選票（FWAB）寄出，各州在符合要求時必須接受。^[6]

國防部長皮特·赫格塞斯已指示國防部所有指揮官和主管在不晚於10月15日安排為期一天的停擺，為選擇缺席投票的軍人留出培訓、辦理與提交FPCA的時間。軍方與美國郵政今年繼續為從海外APO、FPO寄往美國選舉辦公室的軍人選票提供免費的Priority Mail Express服務，軍郵人員會在選票上加貼USPS EMS Label 11-DOD標籤，並向選民提供帶追蹤號碼的收據。各州期限不一：加利福尼亞州郵寄登記申請需在10月19日前蓋戳，線上或傳真登記需在10月19日前送達；緬因州登記與選票申請需在11月2日中午前收到；密西根州不設登記截止期，選票申請需在10月31日下午2時前收到。^[6]

共同趨勢與後續觀察

這組動態指向同一個背景：在維持全球部署的同時，美軍正重新校準部隊的使用節奏與保障能力。作戰概念層面，HTAF把多域作戰拆解為可執行的四大要素，後續看點在於它如何落實到戰術部隊的編制、訓練與裝備採購；資源層面，國民兵暴露出的部署比例與裝備妥善率缺口，使設立跨州與聯邦的資源仲裁機制成為可能方向；人員層面，3.6%的生活成本調整與海外投票保障，關係到服役與退役群體的實際獲得感。三條線索的交匯點，是需求增長與承載能力之間的平衡能夠維持多久。^[1][2][4][6]